农村污水治理为什么还是绕不开“看着美、做着难”

　　农村污水处理问题开始被行业普遍关注应该是在2015年左右。这段时期，“水十条”刚刚发布，对农村环境治理提出了更高的要求。同时，伴随着城镇污水处理市场的趋于饱和，大力开发农村污水处理市场自然成为企业关注的热点。

　　也是在近几年，全国多个省市逐步开启了农村污水的治理工作。而一些先人一步做好农村污水处理市场布局的企业，也在这个时期快速、大范围切入。

　　短短几年内，许多细分领域的专业环保企业也迅速崛起，在农村污水处理市场崭露头角。在大多数业内人士看来，企业主体已经明显开始向农村转移，农村将成为污水处理的主战场。

　　但现实总是相对“骨感”的，在农村污水处理领域迅速火热的这几年，行业的确取得了很多成绩，但一直困扰行业发展的问题依然存在。所以，诸如农村污水处理设施“只建设不运行”、“大量设施晒太阳”等现象也频繁见诸于媒体的报道中。

　　真正让农村污水处理市场不仅“看起来美，做起来也很美”，始终还是绕不过标准、技术、资金、模式等话题。

　　排放标准如何合理确定?

　　农村污水处理的排放标准一直是行业重点关注的话题之一。到底农村污水处理应该采用什么排放标准?行业内并没有统一的定论，我国也一直没有制定出台统一的国标。

　　从我国的实际情况出发，全国没有必要出台一个统一的一刀切的农村污水处理排放标准。标准需要因地制宜，所以需要各个地区根据实际情况，来制定本地的排放标准。

　　从中国水网的统计可以看出，今年包括河南、广东、北京、天津等多个省市已经出台了相应的农村污水处理排放标准。目前没有出台排放标准的地区，也普遍将《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918—2002)》作为自己农村污水处理的参考排放标准。

　　但从目前已经发布的地方排放标准来看，有些省份制定的排放标准，过于严格，甚至远超技术可达，这也是目前不得不正视的问题。

　　针对这些问题，政府部门也在积极研究探索。去年，生态环境部、住建部联合印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》(以下简称《通知》)，首次从国家层面明确农村生活污水处理排放要求，要求各地加快制定地方农村生活污水处理排放标准，在2019年6月底前制定完成，已经发布的，要根据新的要求进行修订。

　　这不仅意味着，短期内，国家层面不会出台统一的农村污水处理排放标准。同时也预示着，今年将是大批地方性考核标准出台的时间点。排放标准如何合理确定，也成为了现阶段需要重点解决的问题。

　　不仅技术的选择与标准高度相关，标准的不确定也影响着项目的推进。王洪臣认为“考核标准是困扰农村污水处理的一大难题。一个标准可能推动和促进一个行业的发展，但一个标准也可能把一个行业捆死，所以标准很关键。”

　　技术路线如何选择?

　　规模越小的污水处理，关于技术选择的探讨就会更多。在农村污水治理市场备受关注的这几年，关于技术路线选择的争论一直没有停止。与城镇污水处理相比，农村污水处理更依赖技术、更需要技术。

　　从我国的实际情况出发，什么样的技术才是农村污水治理的主流技术，也是一个老生常谈的话题。但也始终没有标准答案。

　　目前很多省市要求农村污水治理要“一村一策”，但中国有200多万个自然村，60多万个行政村，不可能有两、三百万种治理技术。因此，一定要有主流技术，200多万个自然村，如果有60%以上采用的技术，就是主流技术。

　　为什么会出现大量设施建成不用的情况?对于农村污水处理来水，不仅仅是经费和监管的问题，技术问题甚至更加关键。

　　也正因为如此，在前几届环境施治论坛上，农村污水处理的技术话题，都是重点谈论的内容之一。很多企业也都针对实践带来了技术探索的思考。

　　资金问题如何解决?

　　如果谈到环境治理存在的问题，被提到最多的就有资金问题，对于农村环境治理，这个问题更是尤为突出。

　　事实上，农村环境保护启动了十几年，国家层面一直大力支持和推进。从2008年到2017年累计投入达400多亿元，同时地方政府投入大量资金，共支持了约13.8万个行政村开展环境整治的工作，对促进农村环境保护工作起到了非常重要的作用。农村环境治理设施建设也在逐步完善。

　　但从农村污水治理来看，出于标准和技术选择等方面的问题，也给农村污水治理的推进带来了一定的阻碍。全靠政府投入去运行，往往造成财政支出难以承受。

　　此外，我国农村环境治理市场机制不健全也是带来资金压力的原因之一。农村生活污水垃圾处理收费机制未建立，大部分地区尚未开展收费工作;农村环境治理项目成本高，风险大，社会资本参与积极性不高。

　　什么样的模式更适合?

　　政策、技术、资金等因素的壁垒持续存在，农村污水治理还有很长的路要走，找到合适的商业模式，也是现阶段，很多环保企业寻找的突破口之一。

　　农村污水治理到底如何做? “首先要跳出污水处理的范畴”，不能单单考虑污水治理，而应与畜禽粪便处理、秸秆利用等相结合，把废物转化为能源，在解决污染问题的同时，解决农村的能源与肥源问题。

　　“对于量大面广的农村生活污水处理不应该依赖于技术本身，而应依赖于商业模式;不能仅仅依靠市场化，而应以政府为主导，提高分散型污染治理的实效。整体协调农村环境治理，将生活污水处理技术与农村生活、农业生产、生态发展结合在一起，是对农村环境治理提出的更高需求” 清华大学教授王凯军认为，这是对环保+新农业、环保+新农村模式的最有力的背书。

　　农村环境治理在模式方面，已有充分的可探索空间。在农村环境治理上，可以通过一些区域捆绑、项目捆绑，通过环保互联网+，PPP+第三方治理等方式实现规模化的经营，降低单位污染治理的成本，最终目的是能够降低财政支付的压力。只有通过这种方式，农村环境治理工作才能得到持续的发展。

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