“无废城市”建设三部曲

12月10日-11日，2019“无废城市”建设试点推进会在海南三亚召开。2019年伊始，国务院发布《“无废城市”建设试点工作方案》，2019年即将结束，我国的“无废城市”建设进展如何？北极星固废网带你走进“无废城市”建设三部曲。

2019年1月，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，首次明确“无废城市”定义，即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

说白了，“无废城市”是一种城市发展模式，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

从2017年，我国正式禁止“洋垃圾”进口。近两年，海关加大审查力度，严格抵制“洋垃圾”，进口量锐减。随着“无废城市”的提出，持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设。

2019年5月，生态环境部公布“无废城市”建设试点名单，“11+5”的试点模式首次亮相，深圳市、包头市、铜陵市、威海市、重庆市、绍兴市、三亚市、许昌市、徐州市、盘锦市、西宁市、瑞金市、光泽县人民政府，河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城成功入选。

同在5月，生态环境部首次发布《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系（试行）》，指导各试点城市、地区加快编制“无废城市”建设试点实施方案。

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，从60个侯选城市中筛选确定了11+5个城市和地区，作为“无废城市”建设试点。11个城市分别为：广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市(主城区)、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。与此同时，河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

16个试点城市和地区中，6个城市已发布“无废城市”建设试点实施方案，各试点城市和地区狠抓工作落实，目前试点工作已取得五大阶段性进展，推进了我国生态文明领域制度创新。

一是编制完成试点实施方案。目前试点城市和地区组织编制的实施方案，已通过国家评审。其中，绍兴市除编制全市的实施方案外，还编制了四个固废专项子方案和七个区县方案。

二是建立了试点工作推进体制机制。11+5个试点城市和地区均成立了以市领导为组长的“无废城市”建设试点领导小组。其中深圳市、铜陵市、许昌市、徐州市等城市成立了以书记和市长为双组长的领导小组；重庆市、徐州市、绍兴市、威海市、北京经济技术开发区成立了工作专班，徐州市采取清单制加责任制，为试点工作推进提供了组织保障和机制保障。

三是推动试点工作与城市经济社会发展相融合、相促进。许昌市充分应用“无废城市”试点契机，谋划实施了一批中德合作项目；威海市立足本市特色产业，自选海洋经济和旅游绿色发展作为重点工作；瑞金市创新旅游废物回收机制，打造无废红色旅游生态区；三亚市以无废城市建设为抓手，引领生态海岸、生态岛屿、生态农业建设。

四是着力推动制度、技术、市场监管体系建设。深圳市、徐州市、威海市分别启动生活垃圾和工业固体废物、危险废物管理的立法工作，中新天津生态城引入了新加坡的监管沙盒机制；重庆市、包头市以互联网+大数据等信息技术为支撑，在探索解决再生资源交易纳税合规问题方面，取得积极进展。

五是部分试点城市宣传教育工作丰富多彩，营造了建设“无废城市”的良好社会氛围，无废城市理念得到社会各方的广泛认可。